文(wén)化部發布《藝術品經營管理(lǐ)辦法》（附全文(wén)）

文(wén)化部日前發布了(le)新修訂的《藝術品經營管理(lǐ)辦法》（以下(xià)簡稱《辦法》），并于2016年3月15日起施行。 

近年來(lái)，我國藝術品市場發展快(kuài)速，藝術品網絡化、金(jīn)融化趨勢明(míng)顯，據《2014年藝術品市場年度報(bào)告》顯示，2014年我國藝術品交易額2137億元，占全球藝術品市場交易總額的22%，列世界第二位。但(dàn)同時(shí)，藝術品市場存在的制假售假、虛假鑒定、虛高(gāo)評估、交易不透明(míng)等問題亟需規範。

 

據了(le)解，《辦法》适應行業發展實際，将“美(měi)術品”改爲“藝術品”，對(duì)藝術品市場實行全方位内容監管，将網絡藝術品、投融資标的物藝術品、鑒定評估等納入監管範圍，取消對(duì)“裝裱”、“比賽”、“咨詢”等這(zhè)些(xiē)與藝術品内容關系不大(dà)的活動的管理(lǐ)。

 

《辦法》落實中央關于簡政放(fàng)權、放(fàng)管結合、優化服務的要求，下(xià)放(fàng)審批事(shì)項，簡化審批程序，壓縮審批時(shí)限，以進一步激發藝術品市場内生發展動力。根據國務院有關規定，将藝術品進出口經營活動審批下(xià)放(fàng)到(dào)省級文(wén)化行政部門(mén)；取消了(le)藝術品經營單位、藝術品進出口經營單位的設立條件及涉外(wài)商業性藝術品展覽活動部分與藝術品内容無關的申請(qǐng)材料；将一般性藝術品進出口經營活動的審批時(shí)限由原規定的15日調整爲5日，将涉外(wài)商業性藝術品展覽活動的審批時(shí)限縮短爲15日。

 

以此同時(shí)，《辦法》提出要建立專家委員會(huì)、明(míng)示擔保、盡職調查、鑒定評估、信用(yòng)監管等一系列新的制度，通過立規矩、明(míng)底線、強化主體責任，促進藝術品公開(kāi)透明(míng)交易，保障消費者合法權益。

 

此外(wài)，《辦法》禁止經營來(lái)源不合法、冒充他(tā)人名義或者以禁止交易的動植物爲材質的藝術品。《辦法》強調，藝術品經營單位不得隐瞞藝術品來(lái)源，誤導消費者；不得以集資爲目的或者以非法傳銷爲手段進行經營；未經批準，不得将藝術品權益拆分爲均等份額公開(kāi)發行，以集中競價、做市商等集中交易方式進行交易。藝術品經營單位應買受人要求，應當對(duì)買受人購買的藝術品進行盡職調查，提供能(néng)夠證明(míng)或者追溯藝術品來(lái)源的證明(míng)文(wén)件。《辦法》還明(míng)确了(le)鑒定評估機構及從(cóng)業人員的責任及有關程序。

《藝術品經營管理(lǐ)辦法》具體内容：

 

第一章 總則

 

第一條 爲了(le)加強對(duì)藝術品經營活動的管理(lǐ)，規範經營行爲，繁榮藝術品市場，保護創作(zuò)者、經營者、消費者的合法權益，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱藝術品，是指繪畫(huà)作(zuò)品、書法篆刻作(zuò)品、雕塑雕刻作(zuò)品、藝術攝影作(zuò)品、裝置藝術作(zuò)品、工(gōng)藝美(měi)術作(zuò)品等及上(shàng)述作(zuò)品的有限複制品。本辦法所稱藝術品不包括文(wén)物。

本辦法規範的藝術品經營活動包括：

（一）收購、銷售、租賃；

（二）經紀；

（三）進出口經營；

（四）鑒定、評估、商業性展覽等服務；

（五）以藝術品爲标的物的投資經營活動及服務。

利用(yòng)信息網絡從(cóng)事(shì)藝術品經營活動的适用(yòng)本辦法。

第三條 文(wén)化部負責制定藝術品經營管理(lǐ)政策，監督管理(lǐ)全國藝術品經營活動，建立藝術品市場信用(yòng)監管體系。

省、自(zì)治區(qū)、直轄市人民政府文(wén)化行政部門(mén)負責藝術品進出口經營活動審批，建立專家委員會(huì)，爲文(wén)化行政部門(mén)開(kāi)展的内容審查、市場監管相關工(gōng)作(zuò)提供專業意見。

縣級以上(shàng)人民政府文(wén)化行政部門(mén)負責本行政區(qū)域内藝術品經營活動的日常監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，縣級以上(shàng)人民政府文(wén)化行政部門(mén)或者依法授權的文(wén)化市場綜合執法機構對(duì)從(cóng)事(shì)藝術品經營活動違反國家有關規定的行爲實施處罰。

第四條 加強藝術品市場社會(huì)組織建設。鼓勵和(hé)引導行業協會(huì)等社會(huì)組織制定行業标準，指導、監督會(huì)員依法開(kāi)展經營活動，依照章程，加強行業自(zì)律，推動誠信建設，促進行業公平競争。

 

第二章 經營規範

 

第五條 設立從(cóng)事(shì)藝術品經營活動的經營單位，應當到(dào)其住所地縣級以上(shàng)人民政府工(gōng)商行政管理(lǐ)部門(mén)申領營業執照，并在領取營業執照之日起15日内，到(dào)其住所地縣級以上(shàng)人民政府文(wén)化

行政部門(mén)備案。

其他(tā)經營單位增設藝術品經營業務的，應當按前款辦理(lǐ)備案手續。

第六條 禁止經營含有以下(xià)内容的藝術品：

（一）反對(duì)憲法确定的基本原則的；

（二）危害國家統一、主權和(hé)領土完整的；

（三）洩露國家秘密、危害國家安全或者損害國家榮譽和(hé)利益的；

（四）煽動民族仇恨、民族歧視(shì)，破壞民族團結，或者侵害民族風(fēng)俗、習慣的；

（五）破壞國家宗教政策，宣揚邪教、迷信的；

（六）宣揚恐怖活動，散布謠言，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩定的；

（七）宣揚淫穢、色情、賭博、暴力或者教唆犯罪的；

（八）侮辱或者诽謗他(tā)人，侵害他(tā)人合法權益的；

（九）違背社會(huì)公德或者民族優秀文(wén)化傳統的；

（十）蓄意篡改曆史、嚴重歪曲曆史的；

（十一）有法律、法規和(hé)國家規定禁止的其他(tā)内容的。

第七條 禁止經營以下(xià)藝術品：

（一）走私、盜竊等來(lái)源不合法的藝術品；

（二）僞造、變造或者冒充他(tā)人名義的藝術品；

（三）除有合法手續、準許經營的以外(wài)，法律、法規禁止交易的動物、植物、礦物、金(jīn)屬、化石等爲材質的藝術品；

（四）國家規定禁止交易的其他(tā)藝術品。

第八條 藝術品經營單位不得有以下(xià)經營行爲：

（一）向消費者隐瞞藝術品來(lái)源，或者在藝術品說明(míng)中隐瞞重要事(shì)項，誤導消費者的；

（二）僞造、變造藝術品來(lái)源證明(míng)、藝術品鑒定評估文(wén)件以及其他(tā)交易憑證的；

（三）以非法集資爲目的或者以非法傳銷爲手段進行經營的；

（四）未經批準，将藝術品權益拆分爲均等份額公開(kāi)發行，以集中競價、做市商等集中交易方式進行交易的；

（五）法律、法規和(hé)國家規定禁止的其他(tā)經營行爲。

第九條 藝術品經營單位應當遵守以下(xià)規定：

（一）對(duì)所經營的藝術品應當标明(míng)作(zuò)者、年代、尺寸、材料、保存狀況和(hé)銷售價格等信息；

（二）保留交易有關的原始憑證、銷售合同、台賬、賬簿等銷售記錄，法律、法規要求有明(míng)确期限的，按照法律、法規規定執行；法律、法規沒有明(míng)确規定的，保存期不得少于5年。

第十條 藝術品經營單位應買受人要求，應當對(duì)買受人購買的藝術品進行盡職調查，提供以下(xià)證明(míng)材料之一：

（一）藝術品創作(zuò)者本人認可或者出具的原創證明(míng)文(wén)件；

（二）第三方鑒定評估機構出具的證明(míng)文(wén)件；

（三）其他(tā)能(néng)夠證明(míng)或者追溯藝術品來(lái)源的證明(míng)文(wén)件。

第十一條 藝術品經營單位從(cóng)事(shì)藝術品鑒定、評估等服務，應當遵守以下(xià)規定：

（一）與委托人簽訂書面協議(yì)，約定鑒定、評估的事(shì)項，鑒定、評估的結論适用(yòng)範圍以及被委托人應當承擔的責任；

（二）明(míng)示藝術品鑒定、評估程序或者需要告知(zhī)、提示委托人的事(shì)項；

（三）書面出具鑒定、評估結論，鑒定、評估結論應當包括對(duì)委托藝術品的全面客觀說明(míng)，鑒定、評估的程序，做出鑒定、評估結論的證據，鑒定、評估結論的責任說明(míng)，并對(duì)鑒定、評估結論的真實性負責；

（四）保留書面鑒定、評估結論副本及鑒定、評估人簽字等檔案不得少于5年。

第十二條 文(wén)化産權交易所和(hé)以藝術品爲标的物的投資經營單位，非公開(kāi)發行藝術品權益或者采取藝術品集中競價交易的，應當執行國家有關規定。

 

第三章 藝術品進出口經營活動

 

第十三條 藝術品進出口經營活動包括：

（一）從(cóng)境外(wài)進口或者向境外(wài)出口藝術品的經營活動；

（二）以銷售、商業宣傳爲目的在境内公共展覽場所舉辦的，有境外(wài)藝術品創作(zuò)者或者境外(wài)藝術品參加的各類展示活動。

第十四條 從(cóng)境外(wài)進口或者向境外(wài)出口藝術品的，應當在藝術品進出口前，向藝術品進出口口岸所在地省、自(zì)治區(qū)、直轄市人民政府文(wén)化行政部門(mén)提出申請(qǐng)并報(bào)送以下(xià)材料：

（一）營業執照、對(duì)外(wài)貿易經營者備案登記表；

（二）進出口藝術品的來(lái)源、目的地；

（三）藝術品圖錄；

（四）審批部門(mén)要求的其他(tā)材料。

文(wén)化行政部門(mén)應當自(zì)受理(lǐ)申請(qǐng)之日起5日内作(zuò)出批準或者不批準的決定。批準的，發給批準文(wén)件，申請(qǐng)單位持批準文(wén)件到(dào)海關辦理(lǐ)手續；不批準的，書面通知(zhī)申請(qǐng)人并說明(míng)理(lǐ)由。

第十五條 以銷售、商業宣傳爲目的在境内公共展覽場所舉辦有境外(wài)藝術品創作(zuò)者或者境外(wài)藝術品參加的展示活動，應當由舉辦單位于展覽日45日前，向展覽舉辦地省、自(zì)治區(qū)、直轄市人民政府文(wén)化行政部門(mén)提出申請(qǐng)，并報(bào)送以下(xià)材料：

（一）主辦或者承辦單位的營業執照、對(duì)外(wài)貿易經營者備案登記表；

（二）參展的境外(wài)藝術品創作(zuò)者或者境外(wài)參展單位的名錄；

（三）藝術品圖錄；

（四）審批部門(mén)要求的其他(tā)材料。

文(wén)化行政部門(mén)應當自(zì)受理(lǐ)申請(qǐng)之日起15日内作(zuò)出批準或者不批準的決定。批準的，發給批準文(wén)件，申請(qǐng)單位持批準文(wén)件到(dào)海關辦理(lǐ)手續；不批準的，書面通知(zhī)申請(qǐng)人并說明(míng)理(lǐ)由。

第十六條 藝術品進出口口岸所在地省、自(zì)治區(qū)、直轄市人民政府文(wén)化行政部門(mén)在藝術品進出口經營活動審批過程中，對(duì)申報(bào)的藝術品内容有疑義的，可提交專家委員會(huì)進行複核。複核時(shí)間不超過15日，複核時(shí)間不計(jì)入審批時(shí)限。

第十七條 同一批已經文(wén)化行政部門(mén)内容審核的藝術品複出口或者複進口，進出口單位可持原批準文(wén)件到(dào)進口或者出口口岸海關辦理(lǐ)相關手續，文(wén)化行政部門(mén)不再重複審批。

第十八條 任何單位或者個人不得銷售或者利用(yòng)其他(tā)商業形式傳播未經文(wén)化行政部門(mén)批準進口的藝術品。

個人攜帶、郵寄藝術品進出境，不适用(yòng)本辦法。個人攜帶、郵寄藝術品超過海關認定的自(zì)用(yòng)、合理(lǐ)數量，海關要求辦理(lǐ)進出口手續的，應當參照本辦法第十四條辦理(lǐ)。

以研究、教學參考、館藏、公益性展覽等非經營性用(yòng)途爲目的的藝術品進出境，應當參照本辦法第十四條或者第十五條辦理(lǐ)進出口手續。

 

第四章 法律責任

 

第十九條 違反本辦法第五條規定的，由縣級以上(shàng)人民政府文(wén)化行政部門(mén)或者依法授權的文(wén)化市場綜合執法機構責令改正，并可根據情節輕重處10000元以下(xià)罰款。

第二十條 違反本辦法第六條、第七條規定的，由縣級以上(shàng)人民政府文(wén)化行政部門(mén)或者依法授權的文(wén)化市場綜合執法機構沒收非法藝術品及違法所得，違法經營額不足10000元的，并處10000元以上(shàng)20000元以下(xià)罰款；違法經營額10000元以上(shàng)的，并處違法經營額2倍以上(shàng)3倍以下(xià)罰款。

第二十一條 違反本辦法第八條規定的，由縣級以上(shàng)人民政府文(wén)化行政部門(mén)或者依法授權的文(wén)化市場綜合執法機構責令改正，沒收違法所得，違法經營額不足10000元的，并處10000元以上(shàng)20000元以下(xià)罰款；違法經營額10000元以上(shàng)的，并處違法經營額2倍以上(shàng)3倍以下(xià)罰款。

第二十二條 違反本辦法第九條、第十一條規定的，由縣級以上(shàng)人民政府文(wén)化行政部門(mén)或者依法授權的文(wén)化市場綜合執法機構責令改正，并可根據情節輕重處30000元以下(xià)罰款。

第二十三條 違反本辦法第十四條、第十五條規定，擅自(zì)開(kāi)展藝術品進出口經營活動，及違反第十八條第一款規定的,由縣級以上(shàng)人民政府文(wén)化行政部門(mén)或者依法授權的文(wén)化市場綜合執法機構責令改正，違法經營額不足10000元的，并處10000元以上(shàng)20000元以下(xià)罰款；違法經營額10000元以上(shàng)的，并處違法經營額2倍以上(shàng)3倍以下(xià)罰款。

 

第五章 附則

 

第二十四條 本辦法規定的行政許可、備案、專家委員會(huì)複核的期限以工(gōng)作(zuò)日計(jì)算(suàn)，不含法定節假日。

第二十五條 本辦法由文(wén)化部負責解釋。

第二十六條 本辦法自(zì)2016年3月15日起施行。2004年7月1日公布的《美(měi)術品經營管理(lǐ)辦法》同時(shí)廢止。